第59章 第五十九章税改（一）(2/2)

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这实际上是一种均贫富的做法。在莹月的理念里，富人理应承担更多的纳税义务，因为财富和资源集中在富人手里。这也是在成熟稳定的封建社会中很难实行一体纳税的原因。

好在现在的彭国富人除了赵氏王朝分封的官爵，已经所剩不多了。在战乱中富人往往更容易成为军阀混战抢劫的目标。在洛阳地区，所谓的富人，也无非是赵旻手下的将领、属官们所在的家族而已。提高他们的薪金，可以部分解决这个问题。当然更多还要靠赵旻的武力威胁。

五、农村建立乡、村、里三级基层行政组织，城市中则是“城区、街道、里弄”。彻底打破原来以宗族为单位的宗主监护制。这样一方面加强了税收征收管理，另一方面也使律法能够贯彻到每一个人，这就是所谓的“政权下乡”。

而三级基层组织有正副乡长、正副村长、正副里长共六人，另有村民代表若干名（按人数比例决定代表人数），都是民选制，年满十八岁有选举和被选举权。正副里长由同一里满十八岁的农民一人一票选出。正副村长和村民代表由正副里长们一人一票选出，以此类推。五年一届可连任，只有少量象征性薪酬。县级以上则是任命制，由将军府任命。

县级长官增加至八名，除县长外，有七名副县长，分别负责土地管理、农林牧渔业发展、工商业发展、官员监察、治安缉盗、税收、民兵武装。

县里的民兵武装由副县长征召兵役，服役期两至三年，免一丁税。

民兵武装主要是用来协助缉盗和维护治安的，战时不需守卫县城，只需做两件事：一，疏散和隐藏财物和人口；二，以最快速度向上一级通风报信。

在莹月的观念里，假如真有战争爆发，维护国家主权统一是军队的事情。民兵属于百姓，他们只要保护好自己的生命财产就行，无需为疆土负责。因此并不希望他们冒着生命危险去抗敌。即使是县城官衙里的官员，也无需为守土负责，只需组织百姓疏散隐蔽，将重要的文件财物转移隐藏好就算尽到了地方官的职责。

很多城池都是因顽固抵抗而被屠城。屠城之后的城市再想恢复经济民生是很困难的。

民兵每县五百至两千名额不等，视县人口多少。用的武器则是从黑甲军中替换淘汰下来的。而这些武器平时也都锁在武器库里，有专人看守，没有县长和负责民兵武装的副县长两个人的令牌不能随意拿取。

县长则是统筹管理。县衙配备的衙役、捕快、文书等工作人员，则由县长负责招聘，由将军府支付薪酬。

县以上就是郡了。相当于现代的地市级。郡治所一般就设在这几个县中最大的一个县里。行政机构与县大致相同，但没有民兵组织，只有郡民兵武装部长，负责几个县的民兵协同。

六，奴仆，在这时代是算作资产的，并不征收个人所得税，而是向用人家庭按人头征收“奴仆税”。用的奴仆越多，家庭负担也越大。这样就可以让更多的人力从奴仆中解放出来，流向市场。

七，免税方面，假如一户有一男丁服役（包括兵役和徭役），则按此户中租或有田亩数和男女丁数，计算出此男丁应付的税额，只免除此人名下的税，而不是整户的税都免掉。

这一整套的制度提出来，通过不断的讨论修订补充完善，最终定下于年后开始在赵旻的辖区内试施行。