第59章 第五十九章税改（一）(1/2)

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随着炼钢和武器制造越来越上轨道，赵旻的财政出了问题。虽然之前莹月将府里的珠宝玉石卖了些，但仅仅是建那些工厂、制造机械设备、高炉转炉、车间，就已经花的差不多了。工匠们的薪水还没给过呢，再加上给士兵改善伙食和衣鞋，建养殖场等支出，更是捉襟见肘。

赵旻的军费来源主要是他辖区内的税收，这些税收包括粮食、布帛丝绸、钱币（商业交易和码头、关卡收上来的）。钱币、丝绸和部分粮食需上缴给朝廷，军械和官员薪水也从这里面出。

到了年底，收上来税粮一看，除了要上缴的部分，付了官员们和工匠们的薪水（都是用粮食支付的），再换了需要的原料，就不剩什么了。收上来的布帛要给将士们添置军衣鞋子，还不知道够不够。如此一来，想要发展壮大就会受到限制。

莹月便提出一整套民政方面的改革措施。

一，重新核定户籍和田地。流民一律在所居郡县编入正式户籍，重新丈量土地，将有主田地与无主田地核实造册。

二，重新制定税收制度，除服役士卒以外，其余所有人都一体纳税。包括农业税、商业税、房屋交易税、奴仆税、个人所得税等。商业税又分店铺、作坊、仓库、码头等的定额税和关卡收的过路税。而农业税所用的量具需要统一，革除用大小斛收税官员贪污的弊病。税收简化为只收粮食和钱币。布帛丝绸需要在市场销售获得钱币后再纳税。

取消了官员和王公贵人免税及荫亲属的特权。当官和有爵位的是不纳税的。不但这些人免税，还可以恩荫亲属也免税。于是就有了隐匿土地的问题。而且隐匿的土地数量巨大。平民也会为了逃避税收将自家的田地“寄”在这些贵人官员名下，同样可以免税。

现在所有人都需要按田地产业的数量纳税。如此一来所有的产业都无法隐匿。这一项可以大大增加税收。

官府、店铺、工厂、作坊、港口，凡是按月领取薪酬的，都一律收取个人所得税。

当然这只是名义上按个人收取。实际操作则是以店铺、工厂这些单位按所使工人数量统一收取的。所以这个负担就变成了单位的负担。当然单位可以把税收部分从薪资里扣除。市场对于用工的竞争逐渐也可使这部分被扣除的钱再涨回去。因为随着市场的繁荣和人力的缺乏，总有一些单位是愿意出高薪聘人的。而个人所得税也有起征点。收入很低的人是不需要缴纳的。

三，农业税收方面，则实行租税双轨制，私有土地按面积、田地品质和所种作物收取定额税金，取消田赋附加。

成立土地管理局。无主地一律收归将军府所有，称为公地，然后租给无地的人。按土地等级和大小收取租金。公地的买卖必须上报土地管理局同意。不得转租。租种的人如果死了，可以由其家庭成员续租，若无家庭成员则收回另行租给他人。这样就可以抑制土地兼并。

有私田的地主，在招收佃农时，则需要与租种公地的条件竞争。于是就不得不降低租金，这样一来地主的收益就大大减少。而租种公地可以以极低的价格使用将军府提供的牲畜和畜力机械，这样产量和劳动效率大大提高，租公地的人自然收入增加。

在这种竞争中地主们渐渐处于劣势，因此就面临自家的地无人租种的情况，也就很难继续扩大私田。有些家中因劳力不足，只能将自家私田卖给他人或署衙。

四，将土地按用途分为：农业用地、住宅用地、工商业用地。按用途收土地税。住宅用地，规定了每人最多可以占用的土地。超过的才需要交税。如当年没有纳税，则收归将军府所有，成为公地。土地性质之间转化需土地管理局同意。