第378章 秩序和效率(2/4)

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受限于行政人手不足，也可以说是版图扩张的速度过快，武昌方面无法在短时间迅速构建一套完整的官僚体制并往其中填满足够的官吏。

老实说，彭刚扩充官吏队伍的速度已经很快了。

奈何华夏的体量实在是太大，一个省的人口体量便顶得上一个主要大国的人口体量。

截止目前，彭刚已经控制了湖北全境，河南南阳府、江西九江府，以及湖南北部的部分地区。

治下人口根据最保守的估计也有近三千万人，和日本的人口数量大致相当。

而英法美以及德意志地区在十九世纪中叶的人口基本都在两千万出头这个量级。

彭刚的武昌政权是根据现有的储备官吏数量逐渐填补地方官的实缺，同时根据实际需求增补新衙门。

现在既然开始正式征收赋税，相配套的监察体系的设置也是时候提上日程了。

彭毅很快领会了彭刚的意图：“单靠圣库这边或者三哥亲自派人巡查，力度恐怕确实还不够，也容易被下面的人摸清路数。三哥是想设置臬台衙门？”

提及监察衙门，彭毅首先想到的是振扬风纪，澄清吏治的都察院和按察司。

彭刚站起身，踱步到窗前，透过木花格望着窗外澄澈的夜色，缓缓说道：“我意是参采都察院、按察司之制与西洋审计制度，设立两个直属于我、独立于其他衙门的新衙门专司监察审计事务。”

明清两朝通过都察院、按察使司及巡按御史（明）已经构建了多层次的监察体系，可以视情况选择性改良引用。

目下北殿中央的官僚队伍规模尚小，最高的行政区划也只到府一级，还未置省，设立一个按察司就可以满足需求，都察院的设置可以暂时缓一缓。

清虽乘明制，但对三司，即布政使司（藩台）、都指挥使司（都台）、按察司（臬台）的调整改动颇大。

清朝直接废除了都指挥使司，都指挥使司军事职能由八旗和绿营系统接管，地方军事由总督和巡抚统筹。

布政使虽得以保留，但布政使的职权到了晚晴大部分已经被巡抚和总督取代，沦为巡抚的属官，主要负责财政和民政事务。

清朝的按察司的职能可以粗浅地理解为相当于后世省高级法院、省检察院、省级司法厅、公安厅的复合体，看似是一个权力很大的部门。但它是高官（巡抚/总督）领导下的一个省级部门。

清朝按察使的境遇和布政使差不多，实际上也是巡抚的属官，比起明朝按察使，清朝的按察使权力已经大为缩小。

“清廷的臬台主官主司邢名，兼司监察，职能有些杂了，什么都管反而什么都管的不周全，不若设一廉察司，由该司专司监察文武百官风纪。至于审计，圣库中有审计署，汉口海关也设有审计官，此制甚好，可以推广。”彭毅想了想说道。

按察使是省级最高司法长官，监察之责只是兼职。

彭毅觉得按察司的职能太多太杂了，不够专业化，不如设一个廉察司，专门廉察访探文武百官风纪，尤其重点稽查赋税征收、钱粮支用之中有无贪墨、摊派、舞弊之情事。

至于审计部门，他主管的圣库和刘齐衔主管的汉口海关已经设置有独立的审计部门。

他和刘齐衔都觉得专门的审计署和专业的审计官用着很顺手，可以推广到地方。

彭刚笑了笑说道：“和我想到一块去了。”

“廉察司的廉察使可是得罪人的活，不宜从和湖湘、粤籍官员中挑选，若真遇上事情，难免念情徇私。”彭毅若有所思地说道。

北殿的官僚队伍中，多数是湖湘人，少数是广西、广东人。

前者是传统的同乡加同窗的符合关系，连襟还不少，后者则是同乡关系。