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首发：~第三百六十一章 全面改革，一府八司
建安六年的秋天，大汉一十三州仿佛都按下了暂停键，四境皆无战事。
在刘备入主荆州之后，时间已经过去了四个多月，随着秋收到来，刘备治下也进入了一个忙碌期。
地盘越来越大，收取税收也成了一个麻烦事，要消耗大量人力物力。
但就在这个忙碌的季节，刘备军却开启了一场自上而下的全面改革。
之所以如此，乃是因为在夺取荆州之后，刘备便将治所从寿春移到了襄阳。
关于迁移治所之事，自然不是刘备突发奇想，而是在和秦瑱仔细商议过后决定。
本来刘备原本是打算夺取荆州之后，便让秦瑱继续坐镇此处来稳住荆州大势。
但由于张纮谏言，再加上秦瑱的建议，这个想法被刘备给直接抛弃。
而在抛弃想法之后，刘备短时间又想不到合适的人选，于是秦瑱就给刘备建议，将治所转移到襄阳。
给出如此建议的理由有四，一则徐州、豫州作为他们起家之地，已经趋向稳定。
相较于荆州来说，徐州、豫州方面有大量人才和兵力，无须刘备亲自坐镇。
二则，虽然寿春已经经营数年，但在夺取荆州之后，寿春已然不适合再作为都城。
毕竟，寿春虽然地势平坦，却没有航运上的优势，无论是下令还是军报，都存在极大的滞后性。
与之相对，襄阳周边水脉纵横，可以通过航运来进行物资上的调转和信息传递。
光是这一个优点，就能节省他们的人力物力，还能继续发展麾下船运和商业。
三则，从战略地势上来说，现在的寿春处于腹地，太过远离前线，不利于继续扩张。
因他们现在位于中原的战线已经过长，接下来的战略重心将转移到西边和西北。
襄阳南边可以加强荆南的掌控力，西边可以进军川中和汉中，北边可以直接威慑曹操。
以这种地方作为治所，可以方便他们下一步继续征伐，扩大自家的地盘。
最后也是最重要的一点，那就是寿春无险可守，会被曹袁两家骑兵威胁。
襄阳不同，虽然地处前线，但这里发达水脉可以阻挡曹袁两家的骑兵，不至于让对方偷袭老家。
综合以上意见，刘备便采纳了秦瑱的建议，下令麾下重臣从寿春迁移过来。
此令一下，其麾下文武便开始朝着西边迁移，寿春的治理工作，便由刘馥、孙乾接手。
如此整整搬了两个月，方才将文武众臣与其家小全部搬入襄阳城内。
可随着大量臣属到来，襄阳城也变得拥挤不堪，政令一度陷入了混乱之中。
只因搬迁治所不是简单的把人调过来，连带治理体系，官僚系统也得调来。
很巧的是，刘备麾下相当长一段时间都没有一个系统的官僚体系。
由于没有一个好的体系，其麾下各种官员互相之间职权协调十分困难。
这也是困扰着刘备还有袁绍一大问题，没法像曹操一样建立朝廷来管理天下。
袁绍的解决办法是分封制，也即将麾下州郡平均分给自己子侄一辈。
平时施政皆是依照各个子侄喜好行事，只有在战事才会组建临时班子调配。
这种施政体系使得袁绍麾下各州郡极为松散，行政效率十分低下。
而刘备军从一开始就采取了政令统一的方式，尤其是在秦瑱将军政分管之后，政务便是单独一个整体。
这种整体使得他们可以更有效率的统筹各地的问题，给出相应政策。
但在秦瑱出任江东都督之后，他们短期内又变成了分封制的情况。
江东是一套施政体系，淮南和徐州、豫州等地又是另一套施政体系。
后来秦瑱夺取了交州，体系由两套变成了三套，除了江东之外，又多了一个交州。
也就是刘备现在手下干才足够多，不然的话其麾下行政早就乱成一团了。
不过之前虽然没乱，此时在将治所迁到荆州后，问题也直接暴露了出来。
举个很简单的例子，原本刘备在淮南之时，刘馥虽然是扬州刺史，却只管理着淮南的民政，江东的政令由秦瑱主管，刘馥没有插嘴的余地。
但现在秦瑱卸任了江东职位，刘馥也被留在了淮南，那扬州的政务该不该刘馥管？
如果刘馥要管的话，各地主官未必听话，如果刘馥不管，鲁肃也不敢僭越，那就变成了没人管。
同理，刘先作为荆州别驾，总管一州事务，秦瑱身为军师将军，总管全境的政务。
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