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首发：~第687章 礼法条文和朝会法
“作战、训练事务，毫无疑问属于军令，由将领主导处理。”
“军官选拔、考功稽勋、教育、后勤，毫无疑问属于军政，由护军主导处理。”
“今后枢密院和兵部下发的文件要明确，注明军令和军政分类。”
这解决了从上级而来的事务分类，至于日常事务，朱由检把它们分为平时和战时：
“平时除了明确属于军令的事务外，由护军主导处理。”
“战时则完全以将领为主官，一切以作战胜利为中心，包括军政事务处理。”
“护军如果不分轻重在战时争权夺利，因此影响到战事的，要受军法审判。”
这个划分，解决了大部分情况下的主官争议。
那就是平时除了明确属于军令的事务外，以护军作为主官。
战时所有军务都为作战服务，可以说都属于军令，完全以将领为主官。
群臣对此议论纷纷，有的人觉得这样划分很明确，有利于作战指挥。还能在平时约束将领的权力，让将领不至于坐大。
有的则认为皇帝给将领的战时权力过大，如果有野心的将领以进入战时状态为理由掌管全部军务，还是有可能发动叛乱的。
他们认为战时军政事务也要由护军主导处理，就像平时军令事务由将领主导一般。
对此，朱由检道：
“战时护军就是监军，有监督将领执行军令的权力。”
“如果主将推委不前，护军有权催促，甚至以违背军令解除主将职权，按指挥顺序由其他将领替代。”
“将领的权力在战时也是受到监督的，不能为所欲为。”
又语重心长地对群臣道：
“军队虽有作战责任，但是大部分时候，还是在和平状态，护军在大部分事务上都能作为主官。”
“如何区分平战，还有如何划分军令军政事务，都是诸位的责任。”
“在防止主官肆意妄为、发动叛乱方面，是需要众卿认真考虑的。”
这让群臣认识到，皇帝还是倾向于让护军掌权的。只是作战的事情到底不是儿戏，需要给前线将领放权。
想着护军在战时作为监军权力也不小，他们接受了这个说法。决定严格划分平时的军令事务，并且对进入战时状态严格限制。
朱由检听着他们的讨论，感觉这些文官出身的枢密院官员还没有把自己完全当成军官，更多的是站在文官立场上思考问题，而非一切为了作战。
这让担心作战受到影响的他，明确道：
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