第六百五十三章 财政之道(2/2)

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楚行如此解释着，他还有话没说透，设立民会，这就是个几方博弈的平台，政府和民人之间博弈总额。

然后政府监管，保障公平正义，让民人各阶层在民会里博弈摊分。就华夏传统而言，民人相对政府，小民相对乡绅，总是弱势而不敢言的，但在一个规则明晰的框架下，弱势一方也总能找到主张自己权利的空间。

在其他官员看来，民会就是个民人自决分摊税费的工具，如果这个工具能正常运转，地方和中央的分税制，就能顺利推行了。

“本朝还未完全恢复明廷对民间的控制，根据各县的呈报，预估今年的正税会少三成，借着民会，也能将钱粮总额步步补足。”

楚行说到了民会的现实作用，那就是夯实新朝对地方的把控。

接着话题转回正途，地方和中央怎么分税？

分税制涉及一个体系问题，到底要设置几级财政？考虑到目前的现实，楚行决定先只设置县和中央两级，府一级只是个协调机构，等地盘再大一些，再来考虑省一级。

而中央和县要怎么分税，这个问题楚行心中大致有底，但还需要具体数字作参考，跟内阁和户部官员核算了一整天，楚行最终决定，摊丁入亩后，正税和之前明廷所收的火耗、地方杂派都包括进去，打包成为统一的田税，全归由县级地方，大致可以支撑县以下官府的正常运转。

“名义上归由地方，依旧是由中央调拨，以有余之县补不足之县，总额盈余，存留补欠，不挪他用，仍不足补欠的话，再视情况调拨其他税种补入。总之田税的用意，就在于养官。”

楚行这个决定，是将官府拆分成了几部分，而在他的设想里，田税就只用来养地方官和中央，将基于田地的权税体系稳定在有限范围。大乾一国将是工商之国，农事自然不能废，但却不是未来国政的核心。

田税是地方享有，中央调剂，没有彻底分开。

而发展地方，光养官可不行，所以地方还需要有自己的税种。

原本伪明时期，就有契税、市税、地方关税和籍税等补充，现在楚行将其作了大致划分，关税、籍税等阻碍商业流通的税种取消。

契税（ps，你以为穿越买房就不交税了么……）和市税等小规模工商业的税种也给地方，这部分钱不多，即便地方工商发展起来，也不会高到哪里去，办大事不足，可还能办一县之事，就由县级主官和县民会去博弈该怎么用到实处。

比如养治安军，修路架桥等等。

原本楚行还考虑过地方和中央在无主土地的归属分割，可这涉及到根本的土地政策，现在还不好贸然动手，土地政策就先维持现状，后面再来调理。

“国税呢？”

众人有些心惊，田税全用来养官，那养大乾王府，养朝廷，还有养军的钱从哪里来？这可是大头！

“我大乾立国，什么时候靠过田税和地方这些小税了？”

楚行微笑，从大乾立国开始，楚行就没打算过只靠从土里种粮食，养活大乾。

关税，先不提南洋和欧洲的贸易，现在他楚行和伪明就是两国，未来关税会收到手抽筋。

工商税，大乾设有工商税务司，在大规模的吸收工商业的税费，虽然在楚行看来，现在依然还停留在粗浅的定额保护费层面，未来还需要细化，将其推进到增值税和营业税的性质上，这是他要面临的更大一桩课题，可收获也会更多。

至于未来的什么印花税、财产税、个人所得税，现在提还有些遥远，但只要工商发展起来了，这些都是税源。

这一通整理下来，大家心里都有了数。

将田税、契税和市税等税丢给了地方，但地方也不是完全自治，决定怎么用这些税的还是中央派下来的官员。地方只有靠着民会来表民意，与官府协商的能力，这就不怕地方坐大。

严格说起来，楚行这套分税制还只有个雏形，跟以后真正的分税制有很大差别，但这是适应当下的环境，只要这套形式确定了，又有民会这个可以持续发展的新生事物，以后会慢慢走向真正的分税制。

最后众人重新提到另一个关键问题，该怎么收税？

楚行手臂一扬，有困难，找商人，收税这事，就交给商人代劳了。

所有人嘴巴圈出梨子型，这还真是要把大乾一国变成商人之国了？

当然没这么夸张，楚行是要推动民间金融体系，让纳税这个环节融入到商业环境中，制定得再完善再好的政策，执行环节若是还由权力，也就是官府层面把持，结果就会像王安石变法一样，什么好事都能变成坏事。

楚行说出决定的时候，官员们都是头疼欲裂，从摊丁入亩开始，楚行着手实施的是一整套治政之策，涉及的方面太多了，这下就要谈到新朝的工商之策。

但在这里，楚行并不想跟官员们仔细谈工商之策，一来这些官员的核心职责，其实是稳定基于田地和农人的传统社会，二来工商方面，大乾其实缺乏相对应的人才，而沈雀这帮子为大乾服务了许久的家伙，又一个个闹事。

在这他只谈如何利用商业力量收地方税，主要是田税。

具体的征税过程是这样，由乡镇区公署的农正汇总田亩属单，交县户房汇总核算，得出总额后，户部审核。户部或是批准，或是按照中央部署进行增减，再发回县户房，由县主官和县民会协商总额的增减和执行，最后发下征缴清单到乡镇区民会。

乡镇区民会通知和调剂其下纳税民人，民人向大乾票行，或者经批准后设立的其他票行在乡镇区所设的分理处自投，得了缴税执照后，再向乡镇区公署的农正法正登验税讫，作为日后核查或者纷争的纳税凭据。

细节流程大致是这样，如果有什么问题，到具体实施后还可以调整。听了如此布置，陈启新第一个跳了起来，激动地高呼：“德政！善政！仁政！”

其他官员也纷纷向楚行行礼，共表庆贺，这一套政策推行下去，大明的什么仁政盛世，根本就是牛屎对鲜花。

楚行早有所料，含笑领受，这当然是莫大的仁政，因为收税一事免去了过往千百年来的两桩弊端。

第一是乡绅胥吏亲自收税，杂派勒索都在这个环节上，没了这个环节，民人自然要松一口大气，楚行早前提到的，要以摊丁入亩来让民人对自己的负担有清晰了解，就着落在这上面。

第二点也很关键，朝廷收税，历来都是层层压榨，例如里甲制，几年一轮，被轮上的就得全额保证税足，若是不足，倾家荡产赔付。而现在设立民会，不仅允民人与官府协商，如果真有不足，也是整个民会担责，不至于让一家破败。

“此策能落到实处，民心归矣……”

赛八仙不太懂税制，在一边就一直静静听着，听到现在，终于发出了深深的感慨。

“让票行收税，为此得在数百地设分理处，人工场地还加银子传送，怎么也得几十万两银子，这般开销，即便是大王私产，也很难担待吧？”

赵汝才却想到了实处，提出了很尖锐的质疑。

“官府要下乡，票行也要下乡嘛，再说了，我也正在筹划放开民间票行，若是要开民间票行，其中一项条件，就是得在若干地设立分理处，担下收税之责，此策的成本，就得大家来摊。”

楚行胸有成竹，放开民间票行这张牌，他已经握在手里很久了，而这桩条件，相信不少金融商人都乐意接受，甚至他不要求，都会在若干地方开设分理处。政府要做的，就是把一些偏远荒僻之地均分给这些民间票行，让他们既能吃肉，也要啃骨头。

“一环扣一环，环环紧密，大王之才，果然非凡！”

赛八仙向楚行行礼，表达着由衷的敬佩，楚行却是苦笑，这一套连环招，他还觉得漏洞多多，需要在实践中不断完善。

在他所处的前世，社会的专业分工已是此时之人所难想象的，他不过是靠着从事多种职业，什么事都能握个大致脉络而已，真要细化下去，那还得靠实际做事的人自己去摸索。